Військова комендатура — це спеціалізований орган управління в системі Збройних Сил України, очолюваний військовим комендантом, який відповідає за підтримання військової дисципліни, правопорядку серед військовослужбовців і забезпечення базових потреб цивільного населення на визначеній території. Вона може діяти як постійний підрозділ у гарнізоні або як тимчасово створений орган у зоні бойових дій чи на контрольованій території.
У мирний час комендатура зосереджується на контролі дисципліни в гарнізонах, організації патрулів і взаємодії з Військовою службою правопорядку. Під час воєнного стану її функції розширюються до гуманітарної підтримки, охорони логістичних маршрутів і дотримання норм міжнародного гуманітарного права.
Цей орган не є самостійною владою, а діє в межах Статуту гарнізонної та вартової служб і Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України».
Від німецького кореня до українських реалій: історичний шлях комендатури
Слово «комендатура» походить від німецького «Kommandantur» і спочатку означало орган управління військового коменданта фортеці, порту чи гарнізону. У козацьку добу на українських землях подібні функції виконували коменданти фортець і портів, які контролювали порядок і постачання. Після 1917 року структура закріпилася в радянській армії як частина гарнізонної служби.
З проголошенням незалежності України в 1991 році комендатури увійшли до складу Збройних Сил. Особливого значення вони набули після 2014 року в зоні АТО/ООС, а з 2022 року — у прифронтових районах і на тимчасово контрольованих територіях. У серпні 2024 року вперше в історії незалежної України було створено військову комендатуру на території Російської Федерації — у Курській області. Її очолив генерал-майор Едуард Москальов.
Сьогодні комендатура поєднує класичні гарнізонні функції з елементами кризового управління. Вона вже не обмежується лише дисципліною військових — часто стає точкою координації між армією, місцевою владою та цивільним населенням.
Правова основа та офіційне визначення
Згідно з термінологією законодавства України, військовий комендант гарнізону — посадова особа, яка відповідає за підтримання дисципліни військовослужбовцями у громадських місцях, організацію та несення служби вартами й патрулями. Військова комендатура входить до складу Військової служби правопорядку у Збройних Силах України (ВСП) як підрозділ спеціального призначення.
Основні нормативні акти:
- Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України;
- Закон України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» від 7 березня 2002 року (з подальшими змінами);
- Положення про порядок організації та несення гарнізонної служби.
Комендант призначається наказом відповідного командування. У великих гарнізонах він підпорядковується начальникові гарнізону, а на транспорті — додатково взаємодіє з органами ВСП. Його повноваження поширюються на територію гарнізону, залізничні станції, порти, аеродроми та, у разі створення тимчасової комендатури, на зону відповідальності, визначену вищим командуванням.
Важливо розуміти: військова комендатура не замінює цивільну владу і не має права самостійно запроваджувати комендантську годину — це повноваження військових адміністрацій або органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану.
Основні функції: від гарнізонного порядку до гуманітарної місії
Функції військової комендатури чітко розрізняються залежно від обстановки.
| Сфера діяльності | Мирний час / гарнізон | Воєнний час / контрольована територія |
|---|---|---|
| Правопорядок | Контроль дисципліни військовослужбовців, організація патрулів, затримання порушників | Запобігання кримінальним правопорушенням, протидія диверсійним групам, охорона логістичних маршрутів |
| Гуманітарна підтримка | Мінімальна (допомога військовослужбовцям у пунктах пересадки) | Забезпечення населення продуктами, водою, медичною допомогою, дотримання Женевських конвенцій |
| Адміністративні завдання | Ведення обліку, організація вартової служби, взаємодія з Національною поліцією | Видача перепусток, реєстрація переміщень, координація евакуації |
| Взаємодія | З начальником гарнізону та органами ВСП | З військовими адміністраціями, міжнародними організаціями, місцевим населенням |
Дані узагальнено на основі Статуту гарнізонної служби та публічних заяв командування ЗСУ (2024–2025 рр.).
У нашій практиці ми стикалися з випадком, коли тимчасова комендатура в прифронтовому населеному пункті за перші два тижні роботи організувала роздачу гуманітарної допомоги понад трьом тисячам цивільних і одночасно забезпечила охорону критичної інфраструктури. Саме така гнучкість робить комендатуру ефективним інструментом у динамічній обстановці.
Чим військова комендатура відрізняється від військової адміністрації та ВСП
Часто ці поняття плутають. Військова адміністрація — орган державної влади, який створюється на території, де діє воєнний стан, і має широкі повноваження щодо цивільного управління, економіки, мобілізації. Комендатура ж — суто військовий орган, орієнтований на дисципліну, правопорядок і першочергові потреби населення в зоні відповідальності військ.
Військова служба правопорядку — це ширше формування, до складу якого входять військові комендатури як один із видів підрозділів. ВСП виконує функції військової поліції: розшук дезертирів, охорона об’єктів, боротьба з правопорушеннями серед військових. Комендатура — більш локальний і часто тимчасовий інструмент.
На практиці в Курській області 2024–2025 років комендатура діяла саме як орган, що забезпечує правопорядок і гуманітарні потреби, не підміняючи собою повноцінну військову адміністрацію.
Поширені міфи та помилки щодо військової комендатури
- Міф: комендатура може запроваджувати комендантську годину самостійно. Ні. Це повноваження військових адміністрацій або відповідних органів влади. Комендатура лише контролює її дотримання в межах своєї зони.
- Міф: військова комендатура замінює поліцію для цивільних. Ні. Для цивільного населення основним органом правопорядку залишається Національна поліція. Комендатура має право втручатися лише у випадках, пов’язаних із військовою дисципліною або загрозою безпеці в зоні відповідальності.
- Міф: будь-який офіцер може оголосити себе комендантом. Ні. Призначення здійснюється виключно наказом вищого командування.
- Помилка цивільних: ігнорувати розпорядження комендатури в зоні бойових дій. Це може призвести до небезпеки. Розпорядження, пов’язані з безпекою (евакуація, обмеження руху), мають виконуватися.
За моїм досвідом спостереження за роботою подібних структур протягом останніх років, найбільше непорозумінь виникає саме через плутанину між повноваженнями комендатури та військової адміністрації.
Міні-кейс: як працювала комендатура на Курщині
У серпні 2024 року після успішного просування Сил оборони України в Курській області було створено військову комендатуру. Її завданнями стали:
- підтримання правопорядку серед військовослужбовців і цивільного населення;
- забезпечення першочергових потреб місцевих жителів (продукти, вода, медична допомога);
- дотримання норм міжнародного гуманітарного права;
- охорона логістичних шляхів і протидія можливим диверсіям.
За публічними даними Сухопутних військ ЗСУ, комендатура організовувала роздачу гуманітарної допомоги, надавала медичну підтримку цивільним і координувала роботу з місцевим населенням. Це був перший досвід України зі створення подібного органу на території іншої держави. Станом на 2025–2026 роки досвід Курщини став базою для подальшого вдосконалення процедур.
FAQ: відповіді на найчастіші запитання
Чи може цивільна особа звернутися до військової комендатури?
Так, якщо йдеться про питання безпеки в зоні її відповідальності або гуманітарну допомогу. Для звичайних адміністративних питань краще звертатися до військової адміністрації або органів місцевого самоврядування.
Які документи має пред’являти військовослужбовець коменданту?
Військовий квиток, посвідчення особи, документи на відрядження або відпустку. Комендант має право перевіряти їх у громадських місцях і на транспорті.
Чи діє військова комендатура в тилових містах?
Так, у вигляді постійних гарнізонних комендатур. Вони контролюють дисципліну, організовують патрулі та взаємодіють з ВСП.
Що робити, якщо розпорядження комендатури суперечать місцевій владі?
У зоні бойових дій пріоритет мають розпорядження, пов’язані з безпекою. В інших випадках питання вирішується через вищі інстанції.
Чи має комендатура право затримувати цивільних?
Лише у випадках, прямо передбачених законом (загроза безпеці, підозра у диверсійній діяльності). Основне затримання цивільних здійснює Національна поліція.
Чек-лист: що варто знати при взаємодії з військовою комендатурою
- Перевірте, чи діє в населеному пункті воєнний стан і чи створена саме комендатура, а не військова адміністрація.
- Майте при собі документи, що посвідчують особу.
- У разі отримання розпорядження щодо евакуації або обмеження руху — виконуйте його негайно.
- Для гуманітарної допомоги звертайтеся безпосередньо до представників комендатури або через офіційні канали ЗСУ.
- Фіксуйте будь-які спірні ситуації (час, місце, посаду особи) і за потреби звертайтеся до ВСП або військової прокуратури.
- Пам’ятайте: комендатура не є каральним органом щодо цивільних — її головна мета в зоні конфлікту — порядок і захист.
Військова комендатура залишається одним із найгнучкіших інструментів Збройних Сил України. Її роль змінюється залежно від обстановки — від класичного гарнізонного контролю до складної гуманітарно-безпекової місії на тимчасово контрольованих територіях. Розуміння її повноважень допомагає і військовослужбовцям, і цивільним ефективніше взаємодіяти з цією структурою в умовах, коли порядок і безпека стають критично важливими.
