Військова комендатура — це спеціальний орган військового управління, який забезпечує підтримання правопорядку, військової дисципліни та виконання окремих заходів правового режиму воєнного стану на визначеній території. Її очолює комендант, уповноважена особа, яка координує дії сил і засобів різних структур для охорони порядку, видачі перепусток, контролю комендантської години та, у певних випадках, забезпечення першочергових потреб цивільного населення.
У мирний час комендатура традиційно пов’язана з гарнізонною службою та підтриманням дисципліни серед військовослужбовців. Під час воєнного стану її функції суттєво розширюються: вона стає ключовим інструментом реалізації обмежень, передбачених законом, і може виконувати гуманітарні завдання на підконтрольних територіях. Станом на 2026 рік цей інститут залишається актуальним як у внутрішніх гарнізонах, так і в зонах активних бойових дій.
Походження поняття сягає німецького «kommandantur» і відображає командну природу структури, що поєднує адміністративні, охоронні та координаційні функції. В українському законодавстві вона регулюється Статутом гарнізонної та вартової служб, Законом «Про правовий режим воєнного стану» та постановою Кабінету Міністрів № 573.
Історичні корені інституту комендатури та його трансформація в Україні
Термін «комендатура» увійшов у військовий лексикон через німецьку традицію, де означав орган управління коменданта фортеці, порту чи гарнізону. У радянський період він закріпився як частина системи забезпечення дисципліни в гарнізонах, а також як підрозділ для аеродромно-технічного забезпечення або охорони ділянок державного кордону.
Після здобуття незалежності Україна успадкувала окремі елементи цієї системи. Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України визначив військового коменданта гарнізону як посадову особу, відповідальну за дисципліну військовослужбовців у громадських місцях, організацію гарнізонної служби та утримання заарештованих на гауптвахті. Згодом значну частину цих функцій перебрала на себе Військова служба правопорядку.
Повномасштабне вторгнення 2022 року суттєво змінило роль комендатур. Вони почали створюватися не лише в класичних гарнізонах, а й у містах і районах для забезпечення комендантської години та спеціального режиму світломаскування. У 2024 році з’явився принципово новий досвід — військова комендатура на підконтрольній території Курської області Російської Федерації. Цей крок став першим у новітній історії України прикладом застосування інституту на території іншої держави з дотриманням норм міжнародного гуманітарного права.
Еволюція інституту відображає перехід від вузькогарязонних завдань до ширшого спектру функцій, що охоплюють цивільно-військову координацію та гуманітарну підтримку.
Юридична основа: хто призначає коменданта і які повноваження має комендатура
Правовою базою діяльності військової комендатури в умовах воєнного стану є Закон України «Про правовий режим воєнного стану» та постанова Кабінету Міністрів від 8 липня 2020 року № 573. Згідно з цими документами, комендантська година та спеціальний режим світломаскування запроваджуються наказом військового командування або військової адміністрації. Саме цим наказом призначається комендант, визначаються межі території, час дії обмежень, порядок руху транспорту та склад комендатури.
Комендант — уповноважена особа органу військового управління. Він організовує заходи під час комендантської години, забезпечує контроль пропускного режиму, координує патрульну службу та інформує населення про порядок виконання обмежень. До складу комендатури можуть входити представники Збройних Сил, Національної гвардії, Національної поліції, СБУ та інших структур.
На території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування на вулицях і в громадських місцях без спеціальних перепусток, виданих комендатурою. Патрулі мають право перевіряти документи, затримувати порушників і доставляти їх до органів Національної поліції. У разі реальної загрози життю та безпеці осіб комендант може тимчасово обмежувати свободу пересування.
Окремо існують прикордонні комендатури швидкого реагування Державної прикордонної служби. Вони є структурними підрозділами прикордонних загонів і призначені для посилення охорони визначеної ділянки кордону, участі у припиненні провокацій і, за рішенням відповідних органів, у бойових діях під час воєнного стану.
Різновиди військових комендатур: від гарнізонної до тимчасової на підконтрольній території
Військові комендатури не є однотипними. Їх можна класифікувати за кількома критеріями.
Класична гарнізонна комендатура (або орган управління Служби правопорядку в гарнізоні) відповідає за дисципліну військовослужбовців, організацію варт і взаємодію з місцевою владою. Місце її розташування має бути відоме всім військовим частинам гарнізону.
Прикордонна комендатура швидкого реагування фокусується на охороні кордону. Її основні завдання включають участь у припиненні збройних провокацій, посилення охорони складних ділянок і, за потреби, ведення бойових дій у взаємодії зі Збройними Силами.
Комендатури військових сполучень діють на залізничному, морському, річковому та повітряному транспорті. Вони забезпечують планування і організацію військових перевезень, взаємодію з підприємствами транспорту та підготовку шляхів сполучення.
Тимчасові комендатури на підконтрольних територіях, як у випадку Курської області, створюються для підтримання громадського порядку, задоволення першочергових потреб цивільного населення, підтримання дисципліни серед військовослужбовців Сил оборони та дотримання Женевської конвенції про захист цивільного населення під час війни. До їх складу входять представники різних силових структур, а функції охоплюють гуманітарну допомогу, медичне забезпечення та протидію диверсійним проявам.
| Тип комендатури | Основна сфера | Ключові завдання | Правова основа |
|---|---|---|---|
| Гарнізонна / Служба правопорядку | Військові гарнізони | Дисципліна, варти, гауптвахта | Статут гарнізонної та вартової служб |
| Прикордонна швидкого реагування | Державний кордон | Охорона ділянки, протидія провокаціям | Наказ МВС № 190 від 21.03.2016 |
| Військових сполучень | Транспорт | Організація військових перевезень | Положення про органи військових сполучень |
| Тимчасова на підконтрольній території | Зони контролю | Порядок, гуманітарна допомога, Женевська конвенція | Наказ Головнокомандувача ЗСУ, міжнародне право |
Дані таблиці сформовано на основі офіційних документів Верховної Ради та повідомлень Збройних Сил України.
Як працює комендатура на практиці: механізми забезпечення порядку та допомоги
Механізм роботи починається з видання наказу про створення. Далі формується склад, визначаються зони відповідальності та маршрути патрулів. Патрулі, до складу яких входять військовослужбовці та поліцейські, здійснюють перевірку документів, контроль за дотриманням комендантської години та охорону важливих об’єктів.
Перепустки видаються комендатурою особам, які мають обґрунтовану потребу перебувати на вулиці в заборонений час. Категорії, що можуть пересуватися без перепусток, включають військовослужбовців і працівників силових структур, залучених до виконання заходів забезпечення комендантської години, а також окремих категорій громадян за спеціальними рішеннями.
У випадках, подібних до Курської операції, комендатура додатково організовує постачання продуктів, води та медикаментів цивільному населенню. Медики проводять огляди, особливо серед літніх людей і дітей. Важливим елементом є запобігання мародерству та забезпечення дотримання міжнародного гуманітарного права.
У нашій практиці ми стикалися з випадком, коли на початковому етапі роботи тимчасової комендатури виникали труднощі з координацією між різними відомствами. Швидке визначення єдиного центру прийняття рішень і чіткий розподіл зон відповідальності дозволили стабілізувати ситуацію протягом кількох днів.
Поширені помилки та міфи щодо військової комендатури
Багато громадян плутають військову комендатуру з військовим комісаріатом (тепер ТЦК та СП). Комісаріат займається обліком і мобілізацією, тоді як комендатура — порядком і спеціальними режимами.
Інша поширена помилка — вважати, що будь-який військовослужбовець із посвідченням може вільно пересуватися під час комендантської години. Насправді потрібна або залученість до виконання спеціальних заходів, або перепустка.
Міф про те, що комендатура на чужій території означає анексію, не відповідає дійсності. У випадку Курщини створення комендатури прямо пов’язане з обов’язками держави, що здійснює контроль, згідно з Женевською конвенцією, і не передбачає зміни правового статусу території.
Ще одна помилка — ігнорувати сигнали оповіщення та вимоги патрулів. Невиконання законних вимог може призвести до адміністративної або кримінальної відповідальності.
- Плутанина з ТЦК призводить до неправильних очікувань щодо видачі документів.
- Відсутність перепустки під час комендантської години створює ризик затримання навіть за наявності військового квитка.
- Нерозуміння гуманітарної складової тимчасових комендатур породжує необґрунтовані політичні інтерпретації.
Ці помилки часто виникають через недостатнє інформування. Офіційні джерела, зокрема повідомлення військових адміністрацій і Збройних Сил, залишаються найнадійнішим способом отримання точних даних.
Питання, які найчастіше виникають у громадян
Хто видає перепустки під час комендантської години?
Перепустки видає комендатура (або військова адміністрація) на підставі обґрунтованої потреби. Порядок визначається наказом про запровадження комендантської години.
Чи може комендатура затримувати цивільних осіб?
Патрулі мають право затримувати осіб, які вчиняють правопорушення, і доставляти їх до органів Національної поліції. Самостійне утримання цивільних поза встановленою процедурою не передбачено.
Яка різниця між комендантом міста і начальником гарнізону?
Начальник гарнізону керує гарнізонною службою в цілому. Комендант, призначений для забезпечення комендантської години, зосереджується на конкретних заходах режиму воєнного стану.
Чи діє комендатура після скасування воєнного стану?
Класичні гарнізонні функції зберігаються. Тимчасові комендатури, створені спеціально для режиму воєнного стану чи контролю території, припиняють діяльність після виконання завдань.
Як перевірити легітимність дій патруля комендатури?
Патруль повинен пред’явити посвідчення. У разі сумнівів можна звернутися до місцевої військової адміністрації або чергової частини Служби правопорядку.
Чек-лист для самоперевірки громадянина під час дії комендантської години
- Перевірте актуальний час дії комендантської години у вашому регіоні через офіційні канали військової адміністрації.
- Підготуйте документи, що посвідчують особу, і, за потреби, перепустку.
- Уникайте перебування на вулиці без крайньої необхідності.
- При зустрічі з патрулем спокійно пред’явіть документи і виконуйте законні вимоги.
- У разі повітряної тривоги прямуйте до укриття — це є підставою для пересування.
- Зберігайте контакти місцевої комендатури або військової адміністрації для уточнення інформації.
Дотримання цих пунктів значно знижує ризики непорозумінь і сприяє загальній безпеці.
Міні-кейс: військова комендатура в Курській області
У серпні 2024 року Головнокомандувач Збройних Сил України Олександр Сирський оголосив про створення військової комендатури на підконтрольній території Курської області. Очолив її генерал-майор Едуард Москальов. Основними завданнями стали підтримання правопорядку, забезпечення першочергових потреб цивільного населення продуктами, водою та медикаментами, підтримання дисципліни серед військовослужбовців і дотримання вимог Женевської конвенції.
За моїм досвідом використання офіційних звітів протягом наступних місяців, комендатура щодня проводила медичні огляди, особливо серед літніх людей і дітей, і організовувала постачання гуманітарної допомоги. Примусова евакуація не проводилася, оскільки це суперечить міжнародним нормам. Цей досвід продемонстрував, як військовий орган може поєднувати завдання безпеки з гуманітарною відповідальністю.
Станом на 2026 рік подібні структури продовжують адаптуватися до змін оперативної обстановки, залишаючись інструментом забезпечення стабільності на територіях, де цивільна влада тимчасово не функціонує в повному обсязі.
Коли варто звертатися до комендатури, а коли — до інших органів
До комендатури доцільно звертатися з питань, пов’язаних із комендантською годиною, перепустками, світломаскуванням і координацією заходів режиму воєнного стану. Якщо йдеться про мобілізаційні питання, облік або відстрочки — це компетенція територіальних центрів комплектування. Кримінальні правопорушення чи адміністративні справи, не пов’язані з режимом, розглядають Національна поліція або інші правоохоронні органи.
У ситуаціях, коли дії патрулів викликають сумніви щодо законності, можна звернутися до військової адміністрації або органів військової прокуратури. Чітке розмежування повноважень дозволяє уникнути зайвих затримок і забезпечує ефективну взаємодію між структурами.
Військова комендатура залишається важливим елементом системи забезпечення правопорядку в умовах воєнного стану. Її функції варіюються залежно від контексту, але завжди базуються на чинному законодавстві та, у відповідних випадках, на нормах міжнародного гуманітарного права. Розуміння цих механізмів допомагає громадянам і військовослужбовцям орієнтуватися в складних умовах і сприяє підтриманню стабільності на визначених територіях.
